从“单兵作战”到“网格共治”

——四川雅安荥经县烟草专卖局融入基层治理的实践纪实

初春的早晨，雅安市荥经县东城社区内，一名网格员正手持卡片，查看烟草专卖工作“一页通”上的要点。这张卡片，正是荥经县烟草专卖局破解基层监管难题的“秘密武器”。去年以来，荥经县烟草专卖局跳出行业圈，融入社会圈，通过机制重构、能力赋能、流程再造，将烟草专卖管理触角延伸至基层治理末梢。

从分散对接到机制嵌入，搭建联络线

“过去法规宣传进不去、市场信息触不到底、服务管理对接不到人。”荥经县局专卖科负责人张学武坦言，有限执法力量面对辖区13万人口、432户零售客户，信息收集难度较大。

转机来自对地方治理资源的对接。2025年，东城社区推行网格化管理模式，12个网格、12名网格员成为社区的信息员。为更好地融入地方治理体系，县局负责人主动向县委政法委专题汇报，争取相关政策支持。随后，由县政法委牵头、8部门参与的烟草市场监管及履约联席会议召开，县局与东城社区签订《烟草专卖社区协同共治合作备忘录》，就此建立联席会议、信息通报、应急响应机制。

县局选派4名业务骨干担任烟草联络专员，对接12名网格员，建立“1＋3”（1名专员对接3名网格员）微信工作群，将烟草监管职能嵌入社区网格化管理体系，实现日常沟通即时响应。

图1：前端对接：将烟草监管事项嵌入社区网格化管理体系

从泛泛培训到精准赋能，培养明白人

机制建立后，执行在人。网格员不是执法人员，如何让他们愿干、敢干、会干？对此，县局编印可随手翻阅的小卡片《网格员烟草专卖工作“一页通”》，正面为许可证新办、延续流程及咨询电话，背面是如何初步判断可疑卷烟、异常仓储等行为的快速识别法。

图2：烟草专卖人员向城东社区网格员讲解“一页通”内容及监管要点

如何让网格员会干？县局利用社区每月网格员例会，开展15分钟“微培训”，反复强化“四步工作法”：一看证照是否齐全、是否亮证经营；二探价格是否明显低于市场价；三访周边居民有无涉烟举报；四报异常线索给烟草联络员，由烟草局负责处置。

图3：烟草专卖人员在城东社区对网格员进行“微培训”

从单兵突进到协同速应，跑出加速度

为确保运行顺畅，县局将烟草事项接入网格员“巡查—发现—上报—反馈”的闭环，形成“派单—接单”流程。

在线索收集端，实行首报负责制。网格员发现疑似无证经营、仓库异常囤烟等线索，只需通过工作群或“严道网格”平台上报。县局承诺专业鉴定和后续查处由烟草部门负责，消除网格员后顾之忧。

在纠纷化解端，推行“情理法”两步调解。因卷烟质量、价格引发的邻里纠纷，网格员先行介入，用情理稳控情绪；调解不成，社区派单，烟草联络专员上门用法理处置。这种“网格员吹哨、专卖员报到”模式将矛盾化解在萌芽。

在服务咨询端，网格员成为移动导办台。居民想办证或鉴别真假烟，网格员发放“一页通”或微信连线专员，实现政策咨询即时回复。

从单人独奏到价值共鸣，激发积极性

对于如何让网格员愿意干，县局没有另起炉灶搞激励，而是融入社区现有评价体系。县局向社区建议在年度“最美网格员”“星级网格员”评选中，增设“法治宣传先锋”“市场秩序哨兵”等单项奖。来自地方党委政府和专业部门的双重认证，激发了网格员荣誉感和干事创业的积极性。同时，县局建立限时反馈机制，对网格员上报线索在规定时限内反馈处置结果，用专业效率回馈信任。

“以前觉得烟草的事离我们远，现在感觉是自己分内的事。”获得“法治宣传先锋”称号的网格员张敏说，“帮社区零售户解决了纠纷，成就感实实在在。”

数据显示，实践以来，通过网格员渠道获取有效线索7条，立案6起，案源同比增加50％；涉烟投诉举报一次性化解率提升30％。

从单兵作战到网格共治，荥经县烟草专卖局用小网格撬动基层治理大格局，实现了部门间协同作战的无缝对接、各类资源的优化整合，构建起了多元主体共同参与、优势互补、协同共治的烟草基层治理新模式。荥经县局负责人表示，下一步将在县委政法委牵头下联合移动公司，探索开发“综治移动终端”专用模块，将涉烟监管、法制宣传、许可服务进一步精细化、数字化。（荥经县烟草专卖局：王行）

查看网址

分享到：